仙桃潜江天门合并相当于一个什么城市仙桃潜江天门合称什么 _生活密码

众所周知，湖北省有四个省直辖县级行政区，分别是仙桃市、潜江市、天门市和神农架林区，其中仙桃市、潜江市和天门市是湖北省直辖县级市，从网上信息来看，这三个县级市级别都是副厅级。网络上有很多关于这三个县级市曾经差点组建成为地级江汉市的信息，也有众多网友建议将这三个省直辖县级市重新尝试合并组建地级江汉市。因此，今天城镇规划君何方洪就来研究分析仙桃市、潜江市、天门市合并组建地级江汉市的可行性和必要性。
但是城镇规划君何方洪需要先将论述结果阐述如下：地级市相比县级市目前只有两个优势，即容易形成规模较大的区域性中心城市和拥有地方立法权。但是我国的省直管县市却是未来大势所趋，目前湖北省的这三个省直辖县市经济社会发展都很不错，其实完全没有必要再重新组建地级市了。因为新组建地级市，必然会增加行政管理层级和管理成本，完全是弊大于利。因此，湖北省直辖县级仙桃市、潜江市、天门市完全没有必要再重新合并组建地级江汉市，未来很可能会继续保持省直辖县级市的现状。

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一、曾经差点成立的地级江汉市
【仙桃潜江天门合并相当于一个什么城市仙桃潜江天门合称什么】江汉市这个名字最早出现在1985年，因为湖北省当时有一个设立江汉经济区的设想，并且在1986年湖北省人民政府正式批准成立了江汉经济区。将江汉经济区定位为“以武汉为中心，以孝感、荆州为副中心，以仙桃、天门、潜江为重点发展区域”的综合性经济区域。但在实际操作过程中，由于该区域内的城市体量、体制和行政区划的阻碍，导致经济区内部发展不平衡，外部辐射力不强。
由于在上个世纪八九十年代，全国正处在行政区划体制改革的调整期，国家开始大规模设立地级市或撤销地区设立地级市。于是在1992年，湖北省人民政府为了推动江汉经济区发展，便提出了将江汉经济区升级为地级市的建议，并将其命名为江汉市。这一建议得到了国家的支持，并在1993年被列入国务院关于调整部分省辖市行政区划方案的报告中。因为当时国家也有计划以潜江市境内的江汉油田（正厅级）为基础，一是合并潜江、天门、仙桃三个县级市，二是江汉油田工矿区与潜江市单独企地整合，进行行政区划体制改革调整，设立一个湖北省管辖的江汉地级市。
经过当时湖北省和民政部门组织召开的专家论证会讨论后，参会的专家一致认为第二套议案更科学合理一些，因为潜江市、天门市、仙桃市这三个县级市同为汉江平原水乡风貌和湖北省的粮食主产区，而且当时这三个县级市的工业化程度都不高，任何一个县级市的经济影响力都非常地有限，没有那个县级市的经济实力和城市规模足以辐射带动其它两个县级市，三个县级市合并有“小马拉大车”的问题，除了徒然增加各级地方政府财政负担，与国家推进合署办公，构建精简、统一、效能的行政管理体制，优化配置的原则不符。
但是也有专家认为应该以当时发展潜力最大的仙桃市为地级江汉市的中心城区，从目前的天门市、潜江市和仙桃市的经济发展水平来看，专家的分析还是很准确的，毕竟现在的仙桃市经济总量远高于天门市和潜江市。因此，如果当初江汉市委市政府设在仙桃市，那么现在的仙桃市一定发展成为了湖北省仅次于武汉市、襄阳市和宜昌市的第四大城市了。
根据当时关于成立江汉市的计划，就是由仙桃市、潜江市和天门市三个县级市合并组建地级江汉市。只不过江汉三市实力相当，互相不服气，最终导致江汉市未能成功。而在网络上可以查询到的信息显示，当时由潜江市和江汉油田共318位代表联名上书反对，理由有三条：一是在三市之上再设一个地级市，不符合我国政治体制改革和精简行政机构的原则；二是三市现行的行政体系十分顺畅，没必要再加一层管理；三是建立江汉市需要花费大量资金，且由三个经济并不宽裕的小市来承担，劳民伤财。因此，由于各方面的利益诉求和考量，江汉市的设立方案最终没有得到实施，只是在地图上留下了一个影子。这也使得江汉市成为了中国唯一的影子地级市，一个有名无实的存在。（以上信息都是网络上官方媒体发布信息或者百度百科、自媒体等公开信息，并不是城镇规划君何方洪杜撰）。

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二、天潜沔未来是继续作为省直辖县级市还是再组建地级市分析
（一）组建地级市的优势
我国的地级政区始于东汉，至今已有1700多年的历史。但是，它不如县制那样稳定，时设时废，虚虚实实，名称变更也颇频繁。中华人民共和国成立后，虽然宪法规定全国行政区划分为?。ㄗ灾吻⒅毕绞校兀ㄗ灾蜗亍⑹校纾褡逑纭⒄颍┤叮?但实际上部分地方沿袭了“专区（地区）”制度。
上世纪八十年代初之前，我国地级管理层以派出机构为主体，称为“专区”或者“地区” 。1983年以后，全国各地“地市合并”和“撤地设市”陆续展开，至上世纪九十年代末，地级管理层基本变成了一级行政区划建制，地级行政体制中“市管县”和“州管县”体制取代了“地区管县”体制而占据主体地位。
目前地级市对于普通的县级市的优势，城镇规划君何方洪认为主要有两个方面，一是地级市更容易形成省域内的区域中心，有利于形成大中小城市梯次发展的格局，可以在地市一级部署一些综合性配套，所以地级市更容易成为地区性或区域性中心城市；二是地级市拥有地方立法权。2015年国家修改《立法法》时，把立法权给了所有的“设区的市”，也就是全国293个地级市（289个设区的地级市，中山市、东莞市、嘉峪关市、儋州市这四个不设区的地级市，国家修改《立法法》的时候，特意给了它们相当于设区的市的立法权）都拥有了地方立法权。

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（二）地级市的缺点
取消地区而改为地级市，从一定程度上促进了经济的发展，是一定历史阶段的产物。随着我国基础设施、通讯技术等条件的改善，地级市这一层级的矛盾逐渐显现出来，改革这一层级的管理体制亟待提上议事日程。有关专家认为，目前市管县中存在的主要有三个方面的表现：一是经济利益的矛盾，就是市县争利的矛盾；二是行政管理的矛盾，和过去的“地区”相比，县里认为其自主权不是扩大了而是减少了，因此县里认为地级市的管理是多余的；三是城乡关系的矛盾。在市领导县体制下，市既要抓城市工作，又要抓农村工作，在工作部署、城乡利益分配等方面难免出现不平衡。
而在地级市“代管”县级市的体制中，其矛盾出现在以下几个方面：一是各项工作多一个“婆婆”，束缚了活力，降低了效率；二是县级市部分职能被市、州截留，减少了县级市的自主权；三是上下争利；四是一些市、州的工作难以很好的适应县级市的实际和要求；五是县级市的市政建设受到一定程度的制约。

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（三）天潜沔是否还有必要组建地级市
城镇规划君何方洪已经在上面详细分析阐述了地级市的优缺点，目前地级市对于县级市的优势只有两条，也就是形成规模较大的区域中心城市和拥有地方立法权。这两条优势对于仙桃市、天门市和潜江市都很有吸引力，假如这三个县级市能够在未来合并组建地级市，那么在这里将有望形成一个规模比较大的地级市，全市2022年经济总量合计将达到2630亿元，能够排到湖北省地级市第七名，低于孝感市和黄冈市，但高于十堰市、荆门市、黄石市、咸宁市、恩施州、随州市、鄂州市。
根据国务院住建部官方2022年10月12日发布的《2021年城市建设统计年鉴》显示，潜江市城区总人口42万人，城市建成区面积58平方公里；仙桃市城区总人口40万人，城市建成区面积64平方公里；天门市城区总人口27万人，城市建成区面积47平方公里。
这三个城市的中心城区相距都不远，三地城区刚好位于一个三角形的三个顶点。天门城区到潜江城区距离在35公里左右，到仙桃城区的距离在45公里左右，而潜江城区到仙桃城区的距离则有差不多60公里。如果组建成一个地级市，则可以形成一个像淄博市一样的组团型城市，由天门、潜江、仙桃三个城区组成一个组团型城市江汉市。那么江汉市的城区总人口将达到109万人，城市建成区面积达到169平方公里。
但是三地若合为一个地级市，市政府驻地到底是放在仙桃，还是放在潜江，抑或是放在天门，是一个值得商榷的问题，放在哪一边，都可能引发另外两地的不满，三地的合并涉及到方方面面的权衡问题，不可能在短期内有一个满意的结果。有网友建议天仙潜三地合并组成江汉市，三地交界的地方新建一个城区作为江汉市的中心城区，成为江汉市委市政府驻地，汉城区，这样江汉市共辖四个区，汉城区，天门区、潜江区、仙桃区。但是目前国家已经在国土空间规划中划定了“三区三线”，天门、潜江和仙桃的城区已经单独划定了城镇开发边界，再不可能在三个城区之间再新划一个城镇开发边界。因此，这个可能性几乎为零。
而且省直管县市改革目前已经成为关注热点，未来必然会是大势所趋。仙桃市、潜江市和天门市能够阴差阳错地成为了省直管县市的试点，反而是一件好事儿。城镇规划君何方洪认为断不可能重走回头路，未来最大可能性还是继续保持省直辖县级市现状不变。

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仙桃潜江天门合并相当于一个什么城市 仙桃潜江天门合称什么

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